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水能载舟,亦能覆舟

作者:寰百水处理来源:中国环境报发布时间:2015-04-24 09:30
春天本应暖意融融,但很多高污染、高能耗企业却感到了深深的寒意。自从被称为“史上最严”和“武装到牙齿”的新《环保法》1月1日实施以来,大量企业的违法违规行为被曝光查处,一些企业难逃关停、整改的下场。近日,又一重磅举措《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)正式发布。新《环保法》加上《水十条》,必将给涉水排污行业企业带来新一轮洗牌。
 
  水能载舟,亦能覆舟。一边是污水处理企业获得利好,一边是排污企业要经历生死大劫。
 
  《水十条》明确提出了取缔“十小”企业、整治十大重点行业、集中治理工业集聚区水污染、“红黄牌”管理超标企业等强有力的硬措施。取缔“十小”,意味着企业污染环境的成本越来越高,环保不达标就会被淘汰。整治十大行业,表面看是治标,实际更是治本,倒逼行业转型升级。给企业“亮牌”,则有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑,形成齐抓共管排污企业的新局面。
 
  对此,国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,我们国家已经开始走向中高端发展的路子,落后的企业、落后的行业就应该慢慢淘汰或者整合。像这次对十大行业进行整治、把一些小企业全部淘汰的举措,就意味着我们的企业只有严格遵守环境保护的要求,才可能有出路。
 
  公众与环境研究中心主任马军表示,红黄牌是对企业环境行为的评价,之前很多地方也在做,但很多被列入红牌、甚至黑牌的企业依然得不到任何处罚。此次发布的《水十条》提出,被亮“红牌”的企业将停业、关闭,使得排污企业面临更为严厉的处罚。
 
  对于钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等十大行业来说,怎么看待水的作用和威力,则真的是水能载舟,亦能覆舟。
 
  水本是这些行业发展的必要生产要素,然而长期以来,在粗放型经济模式下,造成资源大量消耗,遗留了很多环境问题。以后,水再也不能这么用了,如果企业不转变思路,依然延续高耗水、高污染的发展模式,水就会成为决定企业生死的重要依据。在《水十条》这个中国清洁水计划的整体要求下,以水定产未来将是十大行业发展的必要条件。
 
  《水十条》带来了挑战和危机,带来了“水能覆舟”的信号,但对有些企业来讲,却是发展契机。因为环保要求日趋严格,恰恰有助于行业洗牌,有助于行业中的环保领先者真正在市场竞争中胜出,从而完成转型、升级,不断朝着绿色化方向发展。那么,在经济新常态下,企业如何顺势而为?如何领会《水十条》释放出的调整动向?如何选择转型升级的方向?
 
  一方面,企业要积极转变态度,摆正自身位置,主动承担环境责任。环境保护部部长陈吉宁在今年“两会”记者见面会上就指出,守法是企业的底线要求,不是高要求,所以企业作为环境污染治理的第一责任主体,只有提高自身治污意识,才能更好地推进环保工作既而其他经营活动健康开展。必须严格按照《水十条》的要求,落实排污单位主体责任,严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。中央企业和国有企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。
 
  另一方面,企业要想绿色化发展,就必须有具体的路径可循。如果说新《环保法》是告诉企业哪些不能做、哪些法律责任应当承担,那么《水十条》则细化了依法治理水污染的指标和要求,明确了企业努力的方向,明确告诉企业以水定产的基本思路,清洁化改造的基本途径。
 
  具体有四:首先明确水的重要性,确立以水定产的基本原则。《水十条》指出,严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换等措施,都是在充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的基础上,通过地方政府调整产业结构,优化空间布局,倒逼行业企业转型升级。《水十条》还指出,要控制用水总量,抓好工业节水,完善高耗水行业取用水定额标准。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。
 
  其次,确定深度使用水,提高水使用效率。《水十条》指出,鼓励钢铁、纺织印染、造纸、石油石化、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用,到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。企业可通过再生水利用、海水利用等措施推进循环发展。
 
  三是注重科技支撑与成果转化。《水十条》指出,要加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术。鼓励企业发挥技术创新主体作用,推动水处理重点企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广控源减排和清洁生产先进技术等。环保企业应进一步研发核心技术、打造精品工程、树立行业典范,做领域内的“领跑者”。
 
  四是充分发挥市场机制作用。《水十条》指出,健全税收政策。建立激励机制,健全节水环保“领跑者”制度;推行绿色信贷,积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。企业可根据这些政策,节省环保改造的资本、多方面寻求资金注入,大力开展清洁生产、节约用水和污染治理工作。以往对污染企业的政策更多是治,绿色经济政策的合力使用有望鼓励更多企业自觉加强环境保护,争取从环境保护中获得发展的空间和竞争力。
 
  总之,水资源不再是廉价的生产要素,而是衡量生产力是否先进的重要指标,以及制约企业发展的决定性因素。对于十大行业来说,以水定产应成为企业发展的基本战略,水能载舟亦能覆舟的老理将一次又一次被应验。


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